票房公聽會：國影中心公佈數據，文化部年底提改善方案

為落實電影法第十三條票房統計公開，並解決執行細節的疑慮，文化部長鄭麗君特別於8月12日廣邀電影製作、發行、映演及研究單位代表，親自舉行公聽會，討論如何確保數據蒐集正確、公布數據管道、方式與對象，以及對於部分戲院衝擊的配套措施等四個方向。會上文化部和與會者達成初步共識，由文化部授權其補助的財團法人「國家電影中心」負責公布票房數據。至於數據準確度的改善，則將由文化部與業者討論改善方案，並透過相關法規的制訂或修正，輔以設備更新的補助，確保未來蒐集之數據可信度。

文化部長鄭麗君強調電影法第13條的立意，就是確保票房透明公開，在今年6月22日之後，影視局每日雖然已確實收到全國109家戲院的票房數據，然而，戲院統計、回報票房方式曖昧模糊，無法確認可信度，成為當日公聽會企圖解決的第一個爭議，也是當日討論爭辯歷時最長的議程。

票房是商業機密？戲院、政府不同調

戲院業者對於數據的統計、回報消極處理，飽受媒體與輿論抨擊。面對於論壓力，戲院公會特地發送聲明稿，重申全台戲院已依法提供規定之資料，亦主張票房數據是戲院商業機密，雖以依法提供政府，但依據「政府資訊公開法」第18條第七項規定，政府應該限定公開或不予提供。

文化部法規會官員解釋，全台票房數據是文化部依電影法賦予職權所取得的資料，符合該法第三條對「政府資訊」的定義。而在戲院公會提供的第18條第七項條文後半段的內容也有註明，若這些數據具備「對公益有必要」的性質，仍然是屬於政府應公開的資訊，因而政府有權公開票房數據。中國信託與會代表亦補充回應，電影票房營收理應與一般公司行號一樣，應定期提供營收金額給財政單位，本應是可以公開的資訊。

即時票房難取得：擬修法、協調、補助多管齊下

目前，票房數據的彙整系統由戲院公會（台灣省電影戲劇商業同業公會聯合會）負責建置，於每日下午兩點前將前日資料上傳到影視局的票房系統。由於系統運作方式不明，部長會上邀請戲院公會代表，台北市戲院公會理事長張中周詳細說明，但只獲得籠統回應：「戲院業者已根據電影法13條與影視局的需求建置系統，每日接收業者上傳前日票房統計金額與票數記錄，並提供影視局運用。」部長多次追問，戲院公會皆僅就問題中明確指到的部分簡單回答，使與會者只能勉強拼湊目前系統運作方式：

戲院業者每天將前一日映演電影的票房金額與票數統計完後，再將數字輸入戲院公會的票房系統並上傳，公會票房系統再將統計資料彙整成excel格式，在下午兩點前上傳至影視局建置的系統之中。

而戲院公會主張，票房系統收到的資料皆與戲院每日提供片商的數字一致，而這些數據之所以具有可信度，正是因為此一資料就是片商與戲院拆帳的依據。

然而，在拆帳與點數戲院雙軌並行的商業制度下，片商以往無從得知點數戲院確切售票情形，未來將如何確保數據真確，戲院公會表示歡迎各界、甚至稅務機關抽查，連鎖影城秀泰影城代表亦強調傳統點數戲院目前市場佔比僅一成，對於票房統計數據影響有限，而連鎖影城皆已確實以票房與片商拆帳。朱延平導演批評在科技發達的年代，電影票房統計方式仍然採回報制，只是回報方式從電話、傳真、再換成電腦，只是換湯不換藥，呼籲政府與業者應採電腦連線方式統計資料。戲院公會回應，目前所有票房系統皆未以及時連線方式統計，同時，各家戲院售票系統不同，加上票務人員仍須處理退換票等作業，以及電腦連線恐遭駭客入侵為由，認為難以建構電腦連線統計系統。

台北市片商公會建議文化部，未來應由政府直接扮演統計數據的角色，由戲院直接將票房數據提交給文化部，以確保數據在業者與政府之間沒有誤差，待執行方式上軌道後再交由民間進行。電影學者盧非易則建議文化部，過去戲院由於技術問題無法開立發票，但現在發票電子化後，是否可能將發票條碼列印於電影票券上，以確保數字的正確性。而面對回報數據不實的業者，由於當初立法時未訂定相關罰則，目前無法可罰，製片葉如芬建議文化部修法，「我們已經等了這麼多年，修法雖然耗時，再等一段時間差別不大。」部長鄭麗君表示將盡快透過頒佈施行細則，或進一步修正電影法內文解決問題。

除此之外，根據文化部的行政命令規定，戲院上傳的票房資料為每日各部影片票房收入、票數的當日與累計資料。回報的數據內容、詳細程度，的確與目前國內片商能夠獲得的資料範圍相同，只是範圍從原本的台北擴大至全台。關於從業者對於市場的理解，能夠提供的額外幫助十分有限。因而有片商建議，應增加蒐集資料的詳細程度，除了每日票房總額，應該還要包括每場放映的時間、廳數、座位數等，讓業者可以確實掌握上座率，並根據上座率即時決定行銷策略。

公布票房數據：
擬採業界、公眾雙軌制，期盼提供業者更即時、細緻資訊

在討論票房數據公布的更新頻率時，許多發行、製作業者也呼籲文化部提高頻率與時效性。國片製片李烈也建議文化部，目前每日下午更新前一日的票房數據仍然太晚，希望未來若無法做到每小時更新，也可以在每天晚上更新當日的票房數據。有電影業者補充中國當局的作法，由於中國強制規定電影業者安裝電子票務系統，因而大部分戲院都可以與票房統計系統即時連線，但考量到部分戲院仍未安裝，以及票務的退換票業務考量，目前僅於次日中午更新前一日票房數據。文化部長鄭麗君承諾，未來將把更新時間由現行的次日下午兩點，提早至中午更新，未來亦將持續改善制度與技術，至少做到當晚更新票房數據。

至於公布對象，經過和與會者的討論，文化部考量擬由國家電影中心以A、B雙公布方案進行。A方案將採會員制，開放片商、製片公司、學者申請成為票房系統會員，將可在每日中午12點後查詢前日票房統計數據的所有資料（如遇到週末則順延至下週一中午）；B方案則將針對社會公眾公開，而公開數據的內容與方式，文化部則交由國家電影中心進行規範，研擬公布的頻率與內容。

對於票房數字確實度的改進，文化部將邀請戲院、片商公會代表，文化部將與映演業針對系統建置方式，進一步討論改善方案，透過訂定施行細則強化執行落實，或檢討電影法是否需再行修正。改善方案及法規檢討將於今年底前提出。

文化部亦將另邀集財政部、公平會、科技部，針對是否可能研訂片商與戲院交易之定型化契約、票房資訊準確性與即時傳輸技術提升，並思考如何結合物聯網等資訊科技應用，研商具體政策措施，以促進產業發展。